省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策解讀
2024-11-12 14:22:54未知
委、省政府高度重視失業(yè)人員生活保障問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活。今年《政府工作報(bào)告》明確提出擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保繳費(fèi)不足1年的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好失業(yè)人員生活保障工作，2020年5月29日人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號(hào)）。為盡快貫徹落實(shí)國(guó)家政策，經(jīng)省政府同意，于2020年6月30日省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（云人社發(fā)〔2020〕30號(hào)），著力發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活基礎(chǔ)功能，助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穲?jiān)持四項(xiàng)原則，一是權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，對(duì)所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員提供基本生活保障。二是應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保原則，將不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員、領(lǐng)金期滿的大齡失業(yè)人員、參保繳費(fèi)不足1年的失業(yè)農(nóng)民工等都納入保障范圍。三是救急與救困相結(jié)合原則，既有常規(guī)性的失業(yè)保險(xiǎn)金、一次性生活補(bǔ)助政策，也有應(yīng)對(duì)疫情階段性實(shí)施的失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助政策。四是快辦原則，通過(guò)放寬申領(lǐng)限制、減少證明材料、推進(jìn)線上申領(lǐng)，暢通申領(lǐng)渠道，在特殊時(shí)期確保參保的失業(yè)人員及時(shí)便捷得到生活保障。
《通知》出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府應(yīng)對(duì)疫情影響保障基本民生決策部署的具體舉措，是失業(yè)保險(xiǎn)保生活功能在特殊時(shí)期的重大制度創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件做好困難群眾兜底保障的重要手段，對(duì)于應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加大基本民生保障力度、助力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
二、《通知》的主要內(nèi)容
（一）及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金
政策規(guī)定：
對(duì)參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求的失業(yè)人員，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。不得以超過(guò)60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險(xiǎn)金。
自2019年12月起，延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至法定退休年齡。
解讀：
1.關(guān)于“不得以超過(guò)60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險(xiǎn)金”。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件但因超過(guò)60日申領(lǐng)期限而未領(lǐng)取的失業(yè)人員，現(xiàn)在申領(lǐng)，各地要及時(shí)按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，不再對(duì)超過(guò)時(shí)限扣減失業(yè)保險(xiǎn)金，此前因超過(guò)時(shí)限已扣減的失業(yè)保險(xiǎn)金不再進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。對(duì)此前因超過(guò)60日申領(lǐng)期限未領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金但重新就業(yè)再次失業(yè)的，符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，應(yīng)按規(guī)定累計(jì)計(jì)算參保繳費(fèi)年限并核定其領(lǐng)金期限。
2.自2019年12月起，延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年（小于等于11個(gè)月）的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至法定退休年齡，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由其最后失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇直至法定退休年齡。
3.超過(guò)法定退休年齡但尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保失業(yè)人員，辦理失業(yè)登記后，可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可依其提供的身份證信息認(rèn)定是否達(dá)到法定退休年齡，不得要求失業(yè)人員提供其他年齡證明材料。
因信息記載不全、不規(guī)范等無(wú)法判斷失業(yè)人員“非因本人意愿中斷就業(yè)”的，由本人提交書(shū)面承諾，可以發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。
4.對(duì)上述三類失業(yè)人員，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限、待遇項(xiàng)目、停發(fā)情形等，《通知》未作出特別規(guī)定的，均可按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在認(rèn)定“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，以“用人單位招用并為其繳納企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”作為標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，以個(gè)人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)無(wú)雇工個(gè)體工商戶及其他從業(yè)勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）不得在參加失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
（二）階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策
政策規(guī)定：
2020年3月至12月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。參保繳費(fèi)滿1年的，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；參保繳費(fèi)不足1年的，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放。
領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期滿、被用人單位招用并參保、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期限不核減參保繳費(fèi)年限。
解讀：
1.2020年3月至12月政策實(shí)施期間，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、參保繳費(fèi)滿一年以上因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員、參保繳費(fèi)不滿一年的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金。參保繳費(fèi)滿1年的，按當(dāng)?shù)?/span>中間檔失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；參保繳費(fèi)不足1年的，按當(dāng)?shù)?/span>中間檔失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放，各地不得隨意縮小受益人范圍，失業(yè)補(bǔ)助金四舍五入以元為單位計(jì)發(fā)。根據(jù)申領(lǐng)時(shí)間，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長(zhǎng)可至2021年6月。申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金不得要求先進(jìn)行失業(yè)登記，以用人單位失業(yè)登記及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)停保信息為準(zhǔn)。
2.2020年3月至12月政策實(shí)施期間，領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員符合享受價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的，按規(guī)定享受價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，不享受失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、生育補(bǔ)助等在內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)補(bǔ)助金只能申領(lǐng)享受一次，不得跨統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)享受。
3.在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取條件目前因重新就業(yè)、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的失業(yè)人員，2020年12月31日前由本人或家屬提出申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)補(bǔ)助金可以一次性補(bǔ)發(fā)。在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取條件，一直未就業(yè)，2020年12月31日前提出申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)補(bǔ)助金部分可一次性補(bǔ)發(fā)，剩余部分從領(lǐng)金之月起按月發(fā)放。
4.業(yè)務(wù)辦理流程
（1）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)告知用人單位在辦理職工停保手續(xù)時(shí)，要如實(shí)填寫(xiě)失業(yè)人員失業(yè)原因（與失業(yè)登記時(shí)的失業(yè)原因一致），并履行告知員工相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益的義務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此錄入信息系統(tǒng)，不查驗(yàn)失業(yè)原因的真假對(duì)錯(cuò)。
（2）失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金，需提供身份證件和銀行卡或社會(huì)保障卡，不需提供解除或終止勞動(dòng)關(guān)系證明、失業(yè)登記證明等其他材料。
（3）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員提供的社會(huì)保障卡或身份證件信息，通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)比對(duì)，核驗(yàn)參保信息庫(kù)中的信息，確認(rèn)申領(lǐng)人員是否符合領(lǐng)取條件。
（4）對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員，核驗(yàn)其領(lǐng)金情況以及是否有用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)參保繳費(fèi)不滿一年的失業(yè)人員，核驗(yàn)其參保繳費(fèi)年限和是否有用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)參保繳費(fèi)滿一年以上因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，核驗(yàn)其參保繳費(fèi)年限、是否有用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位辦理停保手續(xù)時(shí)填寫(xiě)的失業(yè)原因是因本人意愿還是非因本人意愿。
（5）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)告知申領(lǐng)人，自審核通過(guò)次月起發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。
（6）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)社銀平臺(tái)將失業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放至失業(yè)人員本人的社?？ɑ蜚y行卡。
（三）階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍
政策規(guī)定：
對(duì)按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由參保單位招用、個(gè)人不繳費(fèi)且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，及時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。
2020年5月至12月，對(duì)2019年1月1日之后參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市低保標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放3個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助。
與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)的失業(yè)農(nóng)民工，按參保地規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金。
解讀：
1.對(duì)按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由參保單位招用、單位繳費(fèi)、個(gè)人不繳費(fèi)且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)赝愂I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。
2.2020年5月至12月政策實(shí)施期間，2019年1月1日之后有參保繳費(fèi)記錄但累計(jì)參保繳費(fèi)不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高檔次，在失業(yè)前最后參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月申領(lǐng)不超過(guò)3個(gè)月（含）的臨時(shí)生活補(bǔ)助，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長(zhǎng)可至2021年3月。
3.臨時(shí)生活補(bǔ)助只能申領(lǐng)享受一次，不與失業(yè)補(bǔ)助金等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇同時(shí)享受。停發(fā)情形參照失業(yè)保險(xiǎn)金停發(fā)規(guī)定執(zhí)行。
（四）階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼
政策規(guī)定：
2020年3月至6月，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高1倍。
解讀：
1.2020年3月至6月政策實(shí)施期間，對(duì)按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)禺?dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼=SCPI×當(dāng)?shù)禺?dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)×2。
2.2020年3月至6月政策實(shí)施期間，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)禺?dāng)期中間檔失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼=SCPI×當(dāng)?shù)禺?dāng)期中間檔失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)×2。
3.2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可一次補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)3、4、5月領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，必須對(duì)應(yīng)3、4、5月份符合領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員，使用3、4、5月份的相關(guān)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行計(jì)算。
三、關(guān)于暢通申領(lǐng)渠道
（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)告知用人單位在與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，辦理參保繳費(fèi)人員增減申報(bào)時(shí)，要填報(bào)失業(yè)原因（須與失業(yè)登記失業(yè)原因一致），并視同用人單位已將失業(yè)人員名單告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)告知用人單位在停保時(shí)填報(bào)的失業(yè)原因，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金還是失業(yè)補(bǔ)助金的依據(jù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)查驗(yàn)失業(yè)原因的真假和對(duì)錯(cuò)。若失業(yè)人員對(duì)失業(yè)原因有異議，可以依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁解決，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)仲裁結(jié)果，重新核定其失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并對(duì)已發(fā)放待遇進(jìn)行補(bǔ)發(fā)差額。
省人力資源和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳
2020年6月30日
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